2024-10-16 21:32:33发布:全国人大2021｜莫纪宏：人民代表大会制度是全过程人民民主的制度载体

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澎湃新闻资深记者 林平

【编者按】

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话中指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”，为新时代坚持和完善人民代表大会制度指明了方向。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，推动发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，不断完善发展全过程人民民主。澎湃新闻注意到，过去一年间，全国人大及其常委会作为国家立法机关，通过制定完善经济、政治、文化、社会、生态等各领域的法律，为保障人民当家作主提供了坚实制度保障。

如何通过人民代表大会这一制度载体有效实现全过程人民民主？在实现全过程人民民主中，国家最高权力机关有何作为？时值2022年全国两会，澎湃新闻（www.thepaper.cn）特邀中国社会科学院大学法学院院长莫纪宏教授撰文解读“全过程人民民主”议题，借此回望人大制度的年度实践。

莫纪宏教授

“人民代表大会制度是全过程人民民主的制度载体。”莫纪宏教授在《人民代表大会制度是全过程人民民主的制度载体》专稿中指出，为了进一步保证人民通过人民代表大会这一制度载体来充分有效地实现全过程人民民主，十三届全国人大及其常委会做了很多人大工作制度和机制方面的改进和完善，旨在提升国家最高权力机关在率先保证全过程人民民主有效实现中的示范排头兵的作用。

“全过程人民民主”是对中国特色社会主义民主的特色和优势的新概括。澎湃新闻注意到，2021年3月，十三届全国人大四次会议对全国人大组织法和全国人大议事规则作出修改，将全国人大及其常委会坚持全过程民主写进法律。

2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记特别提出要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”，在其中加入了“人民”二字。

“全过程民主”理念主要的政策要求是要以人民为中心，保证人民当家作主的民主权利。莫纪宏表示，人民代表大会制度通过保障人民群众直接或间接地参加国家政权机关的选举、通过人民代表积极履行代表职责、通过对涉及人民群众切身利益的重大事项进行有效的法律监督以及保证人民通过各种途径和形式来管理国家和社会事务，有效地保证全过程人民民主的实现，充分体现了全过程人民民主的“人民性”。

全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。莫纪宏举例指出，2021年4月，《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》完成了修订。全口径审查、全过程监管、“事前”“事中”“事后”审查监督、专题审议、预算联网监督等实践中的做法，上升为法律规定。全过程人民民主所要求的“事前”“事中”“事后”全程监督得到了充分体现。

“在通过人民代表大会制度这一制度载体充分保障全过程人民民主有效实现的过程中，立法的全过程参与和监督是全过程人民民主的重要特征。”莫纪宏认为，不论是人大自身实施宪法和法律的工作，还是各级人民代表大会代表依法履职，在人民代表大会制度框架下，人民作为全过程人民民主的唯一主体，自始至终可以依法自由表达自己的政治意愿，并根据宪法和法律规定来有效维护自身当家作主的民主政治权利。

以下为莫纪宏撰稿全文：

“全过程人民民主”思想最早来源于“全过程民主”这一政治理念。“全过程民主”理念是习近平总书记2019年11月2日在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察社区治理和服务情况时首次提出的，主要的政策要求是提倡在基层治理的不同环节都要贯彻民主的要求，要以人民为中心，通过加大基层治理过程中公民参与的力度，保证人民当家作主的民主权利。

2021年10月13—14日举行的中央人大工作会议上，习近平总书记在重要讲话中首次全面和系统地阐述了“全过程人民民主”的价值内涵、制度要求和具体工作措施，他指出，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

在中央人大工作会议上，习近平总书记强调指出：人民代表大会制度是全过程人民民主的制度载体。作为中国特色社会主义民主政治的本质要求，人民代表大会制度通过保障人民群众直接或间接地参加国家政权机关的选举、通过人民代表积极履行代表职责、通过对涉及人民群众切身利益的重大事项进行有效的法律监督以及保证人民通过各种途径和形式来管理国家和社会事务，有效地保证全过程人民民主的实现，充分体现了全过程人民民主的“人民性”。

2021年4月，《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》完成了修订。全口径审查、全过程监管、“事前”“事中”“事后”审查监督、专题审议、预算联网监督等实践中的做法，上升为法律规定。全过程人民民主所要求的“事前”“事中”“事后”全程监督得到了充分体现。为了保障全体人民共同所有的国有资产不受损害，2021年10月，十三届全国人大常委会第三十一次会议审议了国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告、首次听取和审议了国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告。基于全过程人民民主必须始终把人民利益放在中心的民主要求，全国人大常委会深入贯彻落实党中央关于建立国有资产管理情况报告制度的改革要求，每年坚持听取和审议国有资产管理情况的综合报告和专项报告，推动国务院及其有关部门进一步提升国有资产管理水平。作为最高国家权力机关的常设机构，在代表人民行使国家权力，看好全体人民的“口袋子”方面倾力，保证了我国的人民代表大会制度既能充分体现人民的意愿和要求，同时又能有效地反映人民的各种利益诉求。

在通过人民代表大会制度这一制度载体充分保障全过程人民民主有效实现的过程中，立法的全过程参与和监督是全过程人民民主的重要特征。2021年，全国人大常委会办公厅共收到报送备案的行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释、特别行政区法律1921件。全国人大常委会法工委着力加强主动审查力度，对制定机关报送备案的法规、司法解释逐件开展审查，对审查中发现存在合宪性、合法性、适当性等问题的，及时与制定机关沟通，督促解决。全国人大常委会不仅仅依据宪法和法律，对国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的实施宪法和法律的具体活动实施了有效的监督，确保人民始终对国家政权机关活动是否以人民为中心、是否符合人民意愿进行监督，而且还着重加大了对法律法规规章的合宪性、合法性审查，保证了对国家权力机关以及行政机关、监察机关、审判机关和检察机关行使国家权力的活动始终符合人民的要求，做到了人民监督的“无处不在”“全覆盖”“无死角”。

为了进一步保证人民通过人民代表大会这一制度载体来充分有效地实现全过程人民民主，十三届全国人大及其常委会做了很多人大工作制度和机制方面的改进和完善，目的旨在提升国家最高权力机关在率先保证全过程人民民主有效实现中的示范排头兵的作用。正如2022年2月28日栗战书委员长在十三届全国人大常委会第三十三次会议上的讲话中所指出的那样，开好人代会，根本目的在于要深入贯彻全过程人民民主，营造畅所欲言、求真务实的会议氛围，把人民群众的呼声和要求反映上来，真正做到民有所呼、我有所应。

总之，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是以人民为中心来开展各项国家治理和社会治理活动的，不论是人大自身实施宪法和法律的工作，还是各级人民代表大会代表依法履职，抑或是普通公民、法人和其他社会组织通过法定途径有序地参与国家权力机关以及其他国家机关服务于人民利益的活动，在人民代表大会制度框架下，人民作为全过程人民民主的唯一主体，自始至终地享有着国家主人翁的地位，可以依法自由表达自己的政治意愿，并根据宪法和法律规定来有效维护自身当家作主的民主政治权利。

责任编辑：蒋子文 图片编辑：张同泽

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